昨就跨省跨區(qū)電能交易發(fā)文：電力用戶可以作為交易購電主體

昨日發(fā)布的《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》明確，年度交易優(yōu)先保證清潔能源消納利用。新華社資料

省級電網(wǎng)公司以及符合條件的獨立配售電企業(yè)和電力用戶均可以作為跨省跨區(qū)電能交易購電主體；跨省跨區(qū)電能交易原則上均應采取市場化的交易方式；年度交易優(yōu)先保證清潔能源消納利用。

國家電力監(jiān)管委員會（電監(jiān)會）網(wǎng)站昨日發(fā)布《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》（下稱《規(guī)則》），市場化成為其間最大的亮點。

《規(guī)則》將自2013年1月1日起試行。

電監(jiān)會一直是電力體制改革的倡導者。根據(jù)公開的政策文件，近年來，電監(jiān)會力推大用戶直接交易、電力多邊交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易。以大用戶直接交易為例，分析人士稱，電監(jiān)會希望借大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易市場化平臺的建立，建立雙向談判的機制，打破電網(wǎng)公司的壟斷。

就跨省跨區(qū)電能交易而言，電監(jiān)會網(wǎng)站2010年12月發(fā)布的題為《跨省跨區(qū)電能交易及監(jiān)管研究》的調(diào)研報告曾提到，跨省跨區(qū)電能交易“促進了電力市場化改革，培育了市場主體的競爭意識”。

彼時，電監(jiān)會調(diào)研組曾提到跨區(qū)跨省交易存在的四大問題：跨省跨區(qū)電能交易市場化程度較低，政府計劃安排仍占主導地位；交易機制不合理，交易過程存在不規(guī)范行為；輸電價格需要進一步明確；交易信息透明度不高。

其中就交易機制問題，電監(jiān)會調(diào)研組直指電網(wǎng)公司，其當時列舉了五點：

一是電網(wǎng)公司通過下達企業(yè)內(nèi)部計劃等形式組織交易，沒有遵循市場主體的意愿。

二是部分電網(wǎng)企業(yè)利用對沖、接力等交易手段，人為制造交易，變相降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，從中獲取不當收益。

三是部分電網(wǎng)公司利用在跨省（區(qū)）交易中的獨家代理地位，操縱交易價格。代理交易中，部分電網(wǎng)公司未充分履行代理責任，信息披露不到位，未賦予發(fā)電企業(yè)定價權(quán)，使交易結(jié)果不能充分反映發(fā)電企業(yè)的真實意愿和電力資源的真實價值。

四是交易收費行為不公正，部分電網(wǎng)企業(yè)不考慮電網(wǎng)實際運行情況，按照合同交易量收取輸電和網(wǎng)損補償費，或重復收取輸電費。

五是交易結(jié)算不及時，結(jié)算順序不合理，電網(wǎng)企業(yè)外送電量、電價不能與電廠外送電量、電價一一對應。部分電網(wǎng)企業(yè)利用對沖、接力等交易手段，人為制造交易，重復收取輸電費，變相降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，從中獲取不正當收益。

電監(jiān)會調(diào)研組當時建議，應該“堅持市場化改革方向，用市場機制推進跨省跨區(qū)交易有序發(fā)展”，“價格是交易的核心問題。跨區(qū)跨省交易最關(guān)鍵的問題也就是輸配電價，輸配電價對上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)的價格有直接的影響。電網(wǎng)企業(yè)作為壟斷企業(yè)，政府應該核定它的價格，明確和公示價格標準，發(fā)電企業(yè)和銷售側(cè)的市場主體就可以自由協(xié)商或利用平臺競價來進行合理的交易，交易過程中的行為也就進一步規(guī)范了。”

昨日發(fā)布的《規(guī)則》就關(guān)于跨省跨區(qū)交易中的交易價格與輸電費用作了明確，稱上網(wǎng)側(cè)電價及輸電環(huán)節(jié)收費標準，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；同時支持具備條件的地區(qū)，逐步探索形成市場化的價費形成機制。

《規(guī)則》同時強調(diào)，發(fā)電企業(yè)應直接在電力交易平臺上參與跨省跨區(qū)電能交易，省電網(wǎng)企業(yè)一般不得代理省內(nèi)發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。跨區(qū)、跨省電能交易同時組織時，年度交易優(yōu)先保證清潔能源消納利用。