將電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革置于宏觀層面，其階段性成效主要體現(xiàn)在去產(chǎn)能、降成本、補短板三個方面。其中，去產(chǎn)能主要是有效化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，減少社會資源浪費，提高設(shè)備利用效率，大力支撐能源總量控制、清潔低碳轉(zhuǎn)型與大氣環(huán)境治理等國家戰(zhàn)略;降成本主要是采取綜合措施降低企業(yè)用能成本，緩解電價交叉補貼，減輕生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力與競爭力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠;補短板主要是補上部分農(nóng)村及邊遠地區(qū)等民生領(lǐng)域的設(shè)施短板，滿足人民日益增長的美好生活需要，補上分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、儲能、智慧用電等利用領(lǐng)域的技術(shù)短板，服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn)的新模式新業(yè)態(tài)。

    聚焦地看，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其本身亦是從提高電力供給質(zhì)量和效率的角度出發(fā)，用改革的辦法提高電力供給對用電需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動新時代電力可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容和舉措可能很多，有的立足于破解當(dāng)前電力發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵難題，以期提高電力生產(chǎn)力;有的著眼于構(gòu)建長效機制，注重完善電力生產(chǎn)關(guān)系。但根源性的，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心應(yīng)是體制機制變革，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管制作用，實現(xiàn)增長協(xié)同、利用高效、市場完善、競爭充分、產(chǎn)品豐富、技術(shù)領(lǐng)先的高水平供需平衡。

    在供應(yīng)能力方面，傳統(tǒng)電源的盲目擴張不能再依靠政府的“取消、緩核、緩建”命令來制止，可考慮在政府規(guī)劃、電能交易之外建立容量市場來吸引和激勵電源投資，讓市場成為電源投資決策的決定性因素;清潔能源的棄能困境不能只依靠政治正確的“雙降”任務(wù)來突破，可考慮實行參與市場交易、集中統(tǒng)一調(diào)度、電力綠色證書、清潔能源配制等措施在內(nèi)的政策“組合拳”，推動清潔能源實現(xiàn)從新興到替補、從配角到主角的轉(zhuǎn)變;煤電靈活性改造要實現(xiàn)從政策引導(dǎo)到企業(yè)自發(fā)的轉(zhuǎn)變，可考慮推廣輔助服務(wù)市場試點經(jīng)驗，讓靈活性電源獲得與承擔(dān)角色相匹配的經(jīng)濟收益;要提高電網(wǎng)投資與運行的經(jīng)濟性，輸配電價的制定原則就要從簡單的準(zhǔn)許輸配收入分配向反映并網(wǎng)位置、反映使用時間、反映利用效率、反映用戶類型的科學(xué)輸配電價定價方法轉(zhuǎn)變，只要價格信號強勁，暫時的設(shè)備利用低效也可以很快得到提升;但對農(nóng)網(wǎng)改造、邊遠地區(qū)、脫貧攻堅等政策性工程，政府的支持、引導(dǎo)和資助必不可少，政策性交叉補貼宜逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊餮a”。

    在行業(yè)管理方面，政府的基礎(chǔ)性作用主要體現(xiàn)在規(guī)劃制定和監(jiān)督管控上，其中前者要求增強電力規(guī)劃的全面性、科學(xué)性與嚴(yán)肅性，加強國家規(guī)劃與省級規(guī)劃之間的銜接、分品種電源之間的協(xié)調(diào)、滾動與調(diào)整之間的規(guī)范;后者要求從法律、機構(gòu)、人才、技術(shù)等方面予以突破，制定專門監(jiān)管法律，加強專業(yè)監(jiān)管力量，培養(yǎng)專職監(jiān)管人才，提升專業(yè)監(jiān)管技術(shù)。增強市場決定性作用的主要舉措包括鼓勵市場主體多元、放開電力價格管制，其中前者要求在繼續(xù)放開發(fā)電市場的基礎(chǔ)上，通過增量配電改革與售電側(cè)放開，不斷提高市場的透明度、競爭的充分度，使電力企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體;后者是體制機制改革的核心難題，只有加快還原電力的商品屬性，建立統(tǒng)一開放、公平合理、競爭有序、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場體系，進一步明確和完善市場交易品種和規(guī)則等核心制度，才能矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。

    在服務(wù)產(chǎn)品方面，電力企業(yè)從單一的電能生產(chǎn)者或銷售者向綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，既要擴大產(chǎn)品種類，又要提高服務(wù)水平。這就要求電力市場主體充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，以能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、多能互補為方向，面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、公共建筑、居民用戶等服務(wù)對象，開展能效診斷、用能監(jiān)測、節(jié)能改造、電能替代、分布式發(fā)電等多元業(yè)務(wù)。

    本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年07期，作者薛萬磊、徐楠就職于國網(wǎng)山東省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院;作者李江濤就職于國網(wǎng)能源研究院有限公司。

文章來源：北極星電力網(wǎng)