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2011年我國風(fēng)電的發(fā)展脈絡(luò)可表述為“承上啟下”，顯著特征在于“啟下”。原因是我國風(fēng)電經(jīng)過五年的高速發(fā)展后已經(jīng)走到了調(diào)整期。
這一年風(fēng)電事故頻發(fā)，相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)。政策收緊后，風(fēng)電場建設(shè)驟然減速，設(shè)備企業(yè)利潤一路下滑。同時(shí)，2011年風(fēng)電并網(wǎng)容量卻大幅提升，國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，開始快步邁入國際市場。
國家能源局年底公布的我國可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)顯示，2015年我國風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦。有分析認(rèn)為，風(fēng)電發(fā)展每年翻番的行業(yè)盛世將一去不復(fù)返。面對(duì)當(dāng)前的“黯淡”態(tài)勢(shì)，業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為，風(fēng)電發(fā)展方式面臨新的轉(zhuǎn)折。
風(fēng)電事故頻發(fā)政策與技術(shù)規(guī)范密集出臺(tái)
風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故促使風(fēng)電發(fā)展轉(zhuǎn)向理性和審慎。2011年2月24日，中電酒泉風(fēng)電公司橋西第一風(fēng)電場出現(xiàn)電纜頭故障，導(dǎo)致16個(gè)風(fēng)電場598臺(tái)風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)。國家電監(jiān)會(huì)認(rèn)為這是近幾年中國風(fēng)電“對(duì)電網(wǎng)影響最大的一起事故”。然而，風(fēng)電脫網(wǎng)事故并未就此停住，在4月17日這一天，甘肅、河北張家口兩地都發(fā)生了數(shù)百臺(tái)風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故。4月25日，酒泉風(fēng)電基地再次發(fā)生事故，脫網(wǎng)風(fēng)機(jī)更是達(dá)到了上千臺(tái)。到2011年8月底，全國共發(fā)生193起風(fēng)電脫網(wǎng)事故，并且大規(guī)模脫網(wǎng)事故(一次損失風(fēng)電出力50萬千瓦以上)由2010年的1起升至12起。
在上述多起事故中，甘肅酒泉風(fēng)電場建設(shè)問題尤為嚴(yán)重。國家能源局先后下發(fā)兩道通知，嚴(yán)厲批評(píng)酒泉市能源局在酒泉風(fēng)電基地二期工程建設(shè)中給企業(yè)定任務(wù)指標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)要求選本地產(chǎn)品等行為，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)”。
2011年7月1日，國家能源局發(fā)布的《風(fēng)電場功率預(yù)測預(yù)報(bào)管理暫行辦法》明確規(guī)定，我國所有已并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電場必須建立起風(fēng)電預(yù)測預(yù)報(bào)體系和發(fā)電計(jì)劃申報(bào)工作機(jī)制，標(biāo)志著我國風(fēng)電功率“強(qiáng)制預(yù)測”時(shí)代到來。該辦法的出臺(tái)是國家能源局將調(diào)控從酒泉地區(qū)延伸到整個(gè)行業(yè)的開始。
事故頻發(fā)的背后折射出近幾年我國風(fēng)電發(fā)展中存在的重建設(shè)規(guī)模，輕質(zhì)量管理等積弊，已經(jīng)到了必須要解決的時(shí)刻。
通過抑制過快的發(fā)展速度以提升風(fēng)場建設(shè)質(zhì)量，成為國家調(diào)控的首要著眼點(diǎn)，之后我國風(fēng)電“新政”不斷推出。8月5日，國家能源局發(fā)布《大型風(fēng)電場并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》等風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的18項(xiàng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。8月26日，國家能源局下達(dá)“關(guān)于‘十二五’第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知”，擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)2583萬千瓦。
如果說上述規(guī)范和通知是國家強(qiáng)制控風(fēng)的開始，那么以《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》的出臺(tái)，上收地方風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)，則是強(qiáng)制控風(fēng)的深入。
在經(jīng)過一系列的調(diào)控之后，12月2日，國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《風(fēng)電安全監(jiān)管報(bào)告》顯示，2011年下半年以來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)安全性、可靠性明顯提高，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)健。
風(fēng)電場建設(shè)驟然減速并網(wǎng)容量大幅提升
盡管中國已超越美國成為全球第一風(fēng)電大國，但是多年來風(fēng)力發(fā)電的電網(wǎng)接入問題一直是風(fēng)電發(fā)展的瓶頸。2011年爆發(fā)的多起風(fēng)電大規(guī)模脫網(wǎng)事故更突顯了盡快解決這一問題的迫切性。
國家電監(jiān)會(huì)稱事故發(fā)生主要由風(fēng)電設(shè)備、風(fēng)場管理、電網(wǎng)接入以及運(yùn)行安全監(jiān)管等四方面問題導(dǎo)致。
量化各地風(fēng)電發(fā)展指標(biāo)、上收地方審批權(quán)，在國家一系列調(diào)控措施后，2011年風(fēng)電場建設(shè)驟然減速。“十二五”期間首批核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)2583萬千瓦，風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模普遍低于各地發(fā)展風(fēng)電的預(yù)期。
國家風(fēng)電信息管理中心表示，到2011年底，全國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量將突破4500萬千瓦，在2010年3107萬千瓦的基礎(chǔ)上同比增長逾45%。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著國家對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目審批門檻的收緊，以及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻的提高，國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展步伐驟然減速。但在此背景下，并網(wǎng)裝機(jī)量不降反升，這說明此前未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的存量項(xiàng)目數(shù)量在大幅減少，政策對(duì)風(fēng)電行業(yè)“重質(zhì)量輕規(guī)模”發(fā)展的要求已開始奏效，風(fēng)電行業(yè)步入良性發(fā)展軌道的趨勢(shì)漸明。
此外，可再生能源補(bǔ)貼的提高和即將出臺(tái)的可再生能源配額制是國家通過經(jīng)濟(jì)手段，刺激風(fēng)電健康發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。
2011年11月底，國家發(fā)展改革委宣布上調(diào)國內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)及非居民銷售電價(jià)，同時(shí)將可再生能源電價(jià)附加由此前的4厘/千瓦時(shí)提高到8厘/千瓦時(shí)。據(jù)測算，這意味著今后每年國內(nèi)用于可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼資金將多達(dá)200億元，在目前基礎(chǔ)上翻倍。而據(jù)介紹，目前政府資金補(bǔ)貼的可再生能源項(xiàng)目以風(fēng)電為主，200億元資金的大部分將被眾多風(fēng)電企業(yè)收入囊中。未來，風(fēng)電行業(yè)理性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力將逐漸被挖掘，包括設(shè)備制造和風(fēng)電場開發(fā)領(lǐng)域一系列新的市場發(fā)展空間將因此得以釋放。
設(shè)備商利潤一路下滑開始進(jìn)入海外市場
在產(chǎn)能大幅增長和裝機(jī)容量下滑雙重?cái)D壓下，2011年，國內(nèi)風(fēng)機(jī)設(shè)備企業(yè)利潤一路下滑。
分析人士認(rèn)為，這是風(fēng)機(jī)制造行業(yè)發(fā)展到一定階段后，從高額利潤回歸社會(huì)平均利潤的正常現(xiàn)象，符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從起步階段受到政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持，隨著技術(shù)進(jìn)步和成本下降，出現(xiàn)了行業(yè)利潤率高于同期社會(huì)的平均利潤率。在某種意義上，當(dāng)前風(fēng)機(jī)制造行業(yè)利潤的下調(diào)，也是行業(yè)發(fā)展重歸理性的重要標(biāo)志。
在此際遇下，海外市場成為國內(nèi)風(fēng)機(jī)設(shè)備商擴(kuò)張領(lǐng)域，2011年被稱為中國風(fēng)電國際遠(yuǎn)征之年。
2011年9月19日，金風(fēng)科技宣布在美國伊利諾伊州建立一個(gè)總投資近2億美元，規(guī)劃規(guī)模超過100兆瓦的風(fēng)電場項(xiàng)目。9月21日，華銳宣布進(jìn)入南美市場，與巴西可再生能源發(fā)電公司Desenvix簽署合同，將為位于巴西Sergipe地區(qū)的風(fēng)電場提供23套風(fēng)電機(jī)組。而早在2011年4月和7月，華銳風(fēng)電先后與希臘國有電力公司和愛爾蘭企業(yè)Mainstream Renewable Energy以及國家開發(fā)銀行合作開展海外合作風(fēng)電場項(xiàng)目。
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副主任施鵬飛表示，國內(nèi)市場的飽和是國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造商走向海外的必然選擇。由于國內(nèi)面臨并網(wǎng)制約，未來國內(nèi)風(fēng)場的建設(shè)速度遠(yuǎn)低于風(fēng)電企業(yè)的制造能力。
出海遠(yuǎn)航同時(shí)說明，中國風(fēng)電企業(yè)國際競爭能力的大幅提高。
“選擇出海主要是因?yàn)槠髽I(yè)已經(jīng)發(fā)展到需要主動(dòng)參與全球競爭的階段。”華銳風(fēng)電副總裁陶剛認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)過中國市場的發(fā)展，基本上在產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等方面與國際處于同一水平線上。
要做到國際領(lǐng)先的企業(yè)，必須進(jìn)行全球市場的開拓。
“‘中國制造’的質(zhì)量在歐美市場上仍受到一定的質(zhì)疑。對(duì)于企業(yè)而言，關(guān)鍵是如何把產(chǎn)品質(zhì)量提高。”金風(fēng)科技董事長兼首席執(zhí)行官武鋼說。2011年在事故頻發(fā)、政策收緊、競爭激烈、資金流緊張、股價(jià)腰斬等問題形成的連續(xù)沖擊下，風(fēng)電設(shè)備企業(yè)盡管步履維艱，但卻走得踏實(shí)、穩(wěn)健。
“十二五”時(shí)期，我國風(fēng)電仍將保持年均新增1100萬千瓦的發(fā)展速度，市場需求潛力巨大。在我國風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不變的情況下，隨著風(fēng)機(jī)單位造價(jià)的下降，風(fēng)電開發(fā)商的利潤仍然十分豐厚。
初步測算，風(fēng)電場單位千瓦靜態(tài)投資下降1500~200元/千瓦，度電成本下降0.05~0.1元/千瓦時(shí)。而國家能源局近期啟動(dòng)的風(fēng)電分散開發(fā)試點(diǎn)，一旦有所突破，將極大地刺激中東部地區(qū)小型風(fēng)電的開發(fā)。基于以上分析，未來中國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展空間依然廣闊。施鵬飛表示，風(fēng)電總的發(fā)展目標(biāo)不變，新政的出臺(tái)將使行業(yè)發(fā)展更加有序。
2011年是風(fēng)電行業(yè)的整頓之年，經(jīng)過這一年的隱患排查、補(bǔ)漏校正、調(diào)整規(guī)范，我國的風(fēng)電行業(yè)走進(jìn)成熟發(fā)展期。“如果說‘十一五’是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高速增長期，那么‘十二五’則是持續(xù)健康發(fā)展期。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山日前對(duì)中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作出如是總結(jié)和判斷。
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